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                中国户籍制度的历史和前景

                中国户籍制度的历史和前景
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                中国户籍制度的历史和前景

                中国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来,中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。当代中国户籍制度根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用,但随着近来城乡交流的日益广泛,该制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。

                (一)新中国户籍制度形成的历史背景

                户籍制度是指通过各?#24230;?#21147;机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。以此作为掌握人口信息、征调税役、分配?#35797;?#21644;维护秩序的基础,它是一项涉及政治、经济、军事、文化教育和法律的综合性社会制度。

                建国前我国不存在严格的户籍管理制度,公民的迁移基本是自由的。新中国成立后,为了废除国民党时期的户口制度,各?#24230;?#27665;政府在组织人民民主专政的公安机关的同时,设立户籍管理部门,并着手建立新型的户籍制度。但建国初的头8年,我国户籍管理制度主要是服从和服务于当时民主革命任务的完成和国民经济的?#25351;?#21644;发?#26500;?#20316;。这个时期居民的居住和迁徙是自由的,对居民迁出迁入只要办理相应?#20013;?不作任何限制,而且这种自由有明确的法律保障。

                由于这段时期我国实行户口自由迁徙政策,公民迁移也就非常活跃。958年1月9日,全国人大常务委员会第91?#20301;?#35758;通过《中华人民共和国户口登记条例》,该条例规定:户口登记工作由公安机关主管,户口登记制度包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、变更更正登记等七项内容。并规定:“公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明,或城市户口登记机关准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出?#20013;!?#35813;条例的颁布是全国城乡统一户籍制度正式形成的重要标志,也是新中国户籍制度史上重要的里程碑。

                此后,随着我国政治和经济形势的发展变化,制度日趋完善,并走?#36758;?#21270;。1961年,公安部将农业户数和人数这一统计指标改为“非农业人口户数和人数”,这使“非农户口”和“非农人口”成为广泛使用的概念。

                1977年1 1月,国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定》。《规定》确立的关于处理户口迁移的原则主要为:?#25353;?#20892;村迁往城市、镇(含矿区、林区等,下同)由农业人口转为非农业人口,从其他城市迁往?#26412;?#19978;海、天津三市的,要严格控制。从镇迁往市,从小市迁往大市,从一般农村迁往市郊、镇郊或国营农场、蔬菜队、经济作物区的,应?#23454;?#25511;制。”从此提出了“农转非”问题,并在此后制定了若干项“农转非”的政策。与此同时,公安部为贯彻上述规定,给全国各省、市、自治区下达了“农转非”控制指标,?#30784;?#27599;年批准从农

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